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公安执法权和民警执法行为如何规范?如何提高质量?_1701vip黄金城

作者:1701vip黄金城 时间:2020-11-22 00:28
本文摘要:最近,《关于深化公安执法规范化建设的意见》、《关于以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》等重磅改革文件接连不断,对公安机关执法案提出了新的更高要求。作为与人民群众切身利益密切相关、直接影响社会公平正义实现程度的执法活动,公安执法权和民警执法行为应如何规范,如何提高质量?与此相对,公安部法制局局长孙茂利接受记者采访,详细解释了规范民警执法、提高执法性能的组合拳。没有规则就不能成为周围。要使民警规范执法,必须有明确、操作性强的制度标准。

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最近,《关于深化公安执法规范化建设的意见》、《关于以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》等重磅改革文件接连不断,对公安机关执法案提出了新的更高要求。作为与人民群众切身利益密切相关、直接影响社会公平正义实现程度的执法活动,公安执法权和民警执法行为应如何规范,如何提高质量?与此相对,公安部法制局局长孙茂利接受记者采访,详细解释了规范民警执法、提高执法性能的组合拳。没有规则就不能成为周围。要使民警规范执法,必须有明确、操作性强的制度标准。

孙茂利表示,近年来,通过努力,不同层次的公安机关执法制度逐渐复盖了从警察到事件结束的所有执法过程,初步形成了比较全面的执法制度体系。迄今为止,公安部2009年制定的《公安机关执法细则》已经全面修订了两次,根据执法程序建立了复盖各执法环节的标准体系,为民警执法提供了权威、详细的操作指导。同时,各地公安机关也普遍建立了复盖执法岗位职责、治安行政裁定标准、执法基本动作和语言规范、多发事件科学调查标准等执法活动主要环节的制度规范,有效提高了执法行为标准化、精细化水平。

例如,江苏省公安厅组织制作了《执法标准化管理手册》,福建省公安厅制作了复盖6个方面700多项内容的《行政执法权力运营手册》。孙茂利表示,推进公安机关执法权力运行机制改革是加强法治公安建设的根本要求,也是积极适应外部执法环境变化、自我完善的必然选择。改革受到立案制度的影响。

首次规定公安机关行政案件受审,刑事案件起草审查期限,要求公安机关接受案件后,立即接受、立即处理,建立不得拖延的运行通报、受审系统模块,实现通报、受审工作信息在网上记载、运行的明确受审工作主管部门为各级公安法制部门,发现纠正问题,协调解决争议,加强受审工作的监督。各地积极执行,已有19个省级公安机关制定改革实施意见。

推进两个统一制度。我们在基层队设置了法律制造人,这些法律制造人负责所理事件的审查、检查,注意和纠正执法问题,如生产现场生产线质量检查员,负责第一个执法质量检查。

孙茂利说。公安部正在推进刑事案件法制部门的统一审查、统一出口制度,法制部门统一审查刑事案件,统一向检察机关提起诉讼,法制部门负责最后的执法质量检查,如检察官。目前已有21个省级公安机关正式印发专项文件,全面落实两个统一制度。

12个省、自治区公安厅与同级检察机关联合发行文件,明确工作联系程序。大力推进执法公开。

执行执法回告、立案披露、执法信息网上查询等措施,向特定对象披露案件相关信息。创新公开形式,建立在线公安局、微信号公众信号等,实现法律政策、注意事项在线咨询,事项在线预约、申请、受理。这些措施便于服务群众,保障群众的知情权、监督权、参与权,同时加强对公安机关执法活动的外部监督,促进执法公正。

孙茂利说。许多刑事错误事件的根源往往是错误的调查实践和证据错误。为了有效预防冤案,提高警察依法处理事件意识,尊重保障人权意识和自觉接受监督意识,我们建立了许多工作机制,严格防止刑事供应和非法取证问题。孙茂利说。

各地公安机关要求建设数量充足、功能完善、设置规范的标准化问题室,严格执行问题嫌疑犯的录像制度,逐渐扩大问题录像的案件范围,将问题放在有效监督下。依法保障律师的执行权。完善预约会见制度,坚决解决会见困难问题,切实执行通知辩护律师事件情况、听取辩护意见、接受律师诉讼等法律要求。大部分拘留所已经设立了法律援助站,为律师开展法律援助提供了保障。

对于公安机关处理的无罪和证据不足、不构成犯罪而被检察机关逮捕的事件,多次组织执法巡逻,分析执法问题和原因,总结经验,寻找不足,立即整改执法突出问题。孙茂利表示,近年来,公安机关利用现代科学技术手段和工具,对执法薄弱环节采取多项刚性措施,确保执法规范化建设取得实效。

我们坚持环境塑造行为理念,不断开展执法事务所规范化改造,根据接待大众、内部事务、事务、生活等功能区域设置,加强使用管理。孙茂利说。

其中,办公区域一律设置在一楼,与其他区域物理隔离,根据办公流程设置功能室,设置复盖全区域的电子监视设备。严格执行事务区的四项一律规定,即违法嫌疑人被带到公安机关后,一律直接带到事务区,一律先进行人身检查,一律负责监视,一律有录像监视和记录,保障执法安全。全面推进执法信息化建设是重要手段。

目前,各地普遍开发应用全省区市统一的在线执法案件和监督信息系统。接到警报后,所有案件信息都必须在网上输入,在网上进行内部执法程序的操作,最后形成公司和民警个人的网上执法文件。这个工作单位,这个警察发生了多少事件,事件的质量怎么样,一目了然。

孙茂利表示,加强系统过程控制功能,程序无法跨越,一个环节不遵守法定程序,无法进入下一个环节的数据无法变更,无法防止个别警察暗箱操作的权限无法突破,执法事件的活动必须严格依法进行。目前,现场执法视频记录制度已在各地实施。一线执法警察一般配备执法记录仪,明确执法记录仪的使用范围、保管等,通过客观视频资料固定、恢复事件经过,规范现场执法行为。

另外,有关事件的财产管理制度也不断健全,专业机构和人员集中统一管理有关事件的财产,和事件财产保管人员的分离机制,明确规定事件财产的保管、处理等。各地公安机关普遍建立管理规范的有关财产保管场所,部分场所为了解决有关财产交付中的问题,也探索设立公检法共享的有关财产保管场所。

近年来,公安部组织各级公安机关继续开展集中训练、实战训练、案例评价等多种形式的执法训练活动,为了提高警察的法律水平,公安警察执法资格等级考试制度也公布了。考试分为基础级、中级和高级,如果不通过基础级考试,警察就不能处理事件。

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孙茂利表介绍,担任县级、地市级公安机关内设执法工作类机关、公安派出所主要负责人,取得必须取得中级以上执法资格的高级执法资格的,列入公安部和省级公安机关人才库,作为高级法律人才。我们还规定执法资格五年有效,期满重考,目的是促进民警不断学习。孙茂利说。

据统计,截至目前,全国208.71万民警取得基本执法资格,111.5万民警取得中级执法资格,3.51万民警取得高级执法资格。公安机关近年来开展执法规范化建设取得了一定的成绩,但对照中央全面依法治国新部署,对照人民群众对严格规范公正文明执法新要求,仍存在一定的差距,有许多地方需要改进、提高。

因此,公安部着眼于长期、长期抓住这项工作,重新取得效果,重新巩固,以诚意和成绩相信人民。


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